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2018年12月26日，国民党副主席曾永权在中常会上宣布，2019年1月9日将邀请15名县市首长列席中常会，在中常会前，先举行闭门便当会，由吴敦义召开「两岸城市交流会议」。研商如何与对岸进行「党对党」交流。

2019年1月9日，国民党邀请15位党籍首长闭门会议讨论两岸城市交流，会议在12点半正式开始，新北市长侯友宜、新竹县长杨文科、苗栗县徐耀昌人在国外，由副县长代理，台中市由副市长杨琼璎代理、彰化县长王惠美、云林县长张丽善、高雄市长韩国瑜、花莲县长徐榛蔚、台东县长饶庆铃、金门县长杨镇浯、南投县长林明溱与澎湖县长赖峰伟等人出席，连江县长刘增应请假未到，会议开始嘉义市长黄敏惠与宜兰县长林姿妙则尚未到场。

国民党主席吴敦义在中常会致词时说明国民党的两岸政策基本立场。吴敦义一再强调「一中各表」的「九二共识」，吴敦义在中常会上说明，1992年11月两岸海基、海协二会在双方政府各自授权下，历经协商及函电达成「九二共识」，也就是「两岸都坚持一个中国的原则，但是对于它的涵义，双方同意用口头声明方式各自表达」，这就是「一中各表」的「九二共识」。

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